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近日，關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否接受境外非政府組織資金捐贈合法性事宜，引發(fā)筆者關(guān)注，并引發(fā)三問，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否可以接受境外非政府組織捐贈嗎？醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈應(yīng)履行哪些義務(wù)，如未履行，將面臨哪些法律責(zé)任。基于前述問題，筆者結(jié)合法律服務(wù)實(shí)際，就醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受境外非政府組織捐贈的合法性或注意事項(xiàng)提出應(yīng)對建議，以期為行業(yè)實(shí)踐提供有益參考。
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以接受境外非政府組織捐贈嗎？
根據(jù)《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法（試行）》第三條規(guī)定，捐贈是指國內(nèi)外自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿無償向衛(wèi)生計(jì)生單位（以下簡稱受贈單位）提供資金、物資等形式的公益性支持和幫助。而《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第二條規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。從前述規(guī)定可知，境外非政府組織捐贈符合＂捐贈人＂規(guī)定范圍，屬于＂非營利性法人＂或＂其他組織＂范疇。在捐贈人和受贈單位主體適格的情況下，對于資金、物資的捐贈則是合法的。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以接受境外非政府組織捐贈，但仍應(yīng)遵守捐贈國家有關(guān)的法律規(guī)定。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受境外非政府組織捐贈應(yīng)履行哪些義務(wù)？
醫(yī)療機(jī)構(gòu)除應(yīng)遵循《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法（試行）》等法律規(guī)定外，還需遵守境外非政府組織捐贈的特別規(guī)定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)收到境外非政府組織捐贈通知或信息的，應(yīng)加強(qiáng)主體資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等信息的審查，包括但不限于：一是審查境外非政府組織是否依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，是否取得登記證書，可以通過＂境外非政府組織辦事服務(wù)平臺＂查詢該組織是否在國內(nèi)登記。二是審查業(yè)務(wù)范圍是否在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。三是未設(shè)立登記代表處需要開展臨時活動，應(yīng)審查是否依法備案，是否與中方合作單位合作進(jìn)行，其中中方合作單位包括國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會組織。四是審查活動地域，是否超登記備案地域開展活動。五是資金來源，資金來源合法，是否系境外非政府組織捐贈人在境內(nèi)登記備案的銀行賬戶轉(zhuǎn)出。資金使用是否符合境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、活動地域以及和中方合作單位協(xié)議的約定。六是審查臨時活動名稱是否與備案名稱一致。在審查前述情況下，充分履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈應(yīng)注意的審查義務(wù)，知悉違反法律規(guī)定接受境外非政府組織捐贈的法律風(fēng)險。
三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未遵循境外非政府組織捐贈規(guī)定的法律后果有哪些？
根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第三十二條＂中國境內(nèi)任何單位和個人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動。＂規(guī)定，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受未登記代表機(jī)構(gòu)或開展臨時活動未經(jīng)備案的境外非政府組織的資助，是法律禁止行為，并將依據(jù)該法第四十六條規(guī)定，面臨如下行政處罰：取締或責(zé)令通知違法行為，沒收非法財(cái)物或違法所得，對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處１０日以下拘留。
綜上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以接受境外非政府組織捐贈，除遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈的相關(guān)法律規(guī)定，履行一般的查驗(yàn)和審查義務(wù)外，還需履行境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記或臨時活動備案資質(zhì)審查義務(wù)，并妥善保管資質(zhì)證明文件。同時，做好資金使用管理，確保項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)。
(文章來源于健康界)
