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★ 作者單位及科室：山東大學附屬兒童醫(yī)院法規(guī)辦
【摘要】 醫(yī)務(wù)人員作為公共衛(wèi)生體系的核心主體，在履行＂救死扶傷＂法定職責過程中，長期面臨暴力傷醫(yī)事件威脅與職業(yè)安全保障缺失的雙重困境。本研究通過問卷調(diào)查（Ｎ＝７３）與深度訪談發(fā)現(xiàn)：７８．１％的醫(yī)務(wù)人員存在應(yīng)急培訓參與不足，８２．２％的樣本強烈呼吁建立自我保護制度，６９．８％的臨床骨干對現(xiàn)行法律保障效能存疑。研究提出需通過立法重構(gòu)醫(yī)務(wù)人員權(quán)責平衡機制，構(gòu)建包含強制安檢、分級風險管控、多部門協(xié)同的復合型法律保障體系。
一、研究背景與實證研究
（一）研究背景
醫(yī)院作為特殊公共場所，其安全秩序直接關(guān)乎公民生命健康權(quán)實現(xiàn)。近年來惡性傷醫(yī)事件不斷上升，典型案例研究表明，在重大傷醫(yī)事件中，醫(yī)務(wù)人員履行救治義務(wù)時可能面較大的即時人身威脅。
法律法規(guī)雖然明確醫(yī)療機構(gòu)安全保障義務(wù)，但對醫(yī)務(wù)人員具體保護條款呈現(xiàn)＂責任具體化、權(quán)利抽象化＂特征，這種制度缺陷導致醫(yī)務(wù)人員面臨＂職業(yè)責任剛性約束＂與＂安全保障柔性缺失＂的實踐悖論。
（二）研究方法
本研究依照方便抽樣原則，抽取其中具有代表性的人員共計７５人，開展調(diào)查研究，調(diào)查問卷有效回收率９７．３％（７３份），涵蓋醫(yī)生（３７．０％）、護士（３９．７％）等核心崗位。定向性訪談對象包括臨床科室主任、駐院民警、醫(yī)療糾紛律師等多元主體。ＥＸＣＥＬ軟件對數(shù)據(jù)進行檢查匯總，ＳＰＳＳ軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料以例數(shù)和百分比表示，多組間率的比較采用卡方檢驗，取α＝０．０５水準，以Ｐ≤０． ０５視為差異有統(tǒng)計學意義。樣本７６．７％為直接接診崗位，７１．２％具有１０年以上臨床經(jīng)驗，４９．３％參與過新冠確診患者救治，２１．９％有重大傳染病處置經(jīng)驗。
二、醫(yī)務(wù)人員權(quán)責失衡的實證發(fā)現(xiàn)
（一）權(quán)利保障的實踐缺位
１．生命健康權(quán)保護薄弱
７２．６％受訪者支持強制安檢制度，《關(guān)于推進醫(yī)院安全秩序管理工作的指導意見》提出醫(yī)院應(yīng)當建立安全檢查制度，根據(jù)本地實際情況，制定并公布醫(yī)院禁止限制攜帶物名錄。同時深度訪談也揭示，民警駐院不足，與急診暴力事件高發(fā)時段（１８：００－２２：００）存在時段錯配等。當前醫(yī)療領(lǐng)域安全管理制度建設(shè)已取得積極進展，但針對醫(yī)院安檢環(huán)節(jié)的法規(guī)支撐體系仍處于探索完善階段。現(xiàn)有政策框架對安檢執(zhí)行標準、器械配備規(guī)范等實操層面尚需細化指引，建議通過地方立法試點、行業(yè)標準制定等路徑，逐步構(gòu)建權(quán)責明晰且操作性強的制度保障，推動政策善意更好轉(zhuǎn)化為民生實效。
２．教育培訓權(quán)利實現(xiàn)不足
醫(yī)務(wù)人員年均應(yīng)急培訓時長中位數(shù)僅為３．２小時。交叉分析顯示：參與演練≥４次／年者，應(yīng)急處置正確率提高６２．３％（χ2＝３３．７３８， Ｐ＜０．００１）。
（二）法定責任的負荷
１．法定職責的過度解讀
法定職責的過度解讀，《醫(yī)師法》第二十七條規(guī)定不得拒絕急救處置，但目前多解讀為強制救治義務(wù)，導致醫(yī)務(wù)人員在遭受言語威脅等情況下仍繼續(xù)診療。
２．應(yīng)急參與的強制性要求
突發(fā)事件發(fā)生時，醫(yī)務(wù)人員負有服從指揮、參與救治的法定義務(wù)，而法律條款中醫(yī)務(wù)人員在危險情況下的免責情形尚需進一步明確，例如在何種情形下可以免除追究未履行安全保障職責的責任等，從而減少部分醫(yī)務(wù)人員因?qū)γ庳煑l款存有顧慮而抱有為難或抵觸情緒。
三、實施成效
（一）制定醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障的實質(zhì)性法規(guī)
在法律面前人人平等，權(quán)利和義務(wù)也是對等的。適用于突發(fā)公共事件處理的法律，建議系統(tǒng)構(gòu)建醫(yī)務(wù)人員職業(yè)安全防護、身心健康支持、職業(yè)權(quán)益保障及社會協(xié)同關(guān)懷的全鏈條保障體系。同時，由于突發(fā)事件的突發(fā)性、破壞性，應(yīng)對時對效率的要求非常高，需要利益相關(guān)方積極主動作為，利用有效的政策和法律工具及時進行事前預(yù)防、事中處置和事后恢復工作。
（二）完善配套制度、構(gòu)建多部門協(xié)同機制
明確＂危險患者分級管理制度＂，建立包含暴力史、精神評估的電子預(yù)警系統(tǒng)。建立醫(yī)療暴力＂零容忍＂制度，將傷醫(yī)行為單獨入刑并提高量刑基準。制定《醫(yī)院安檢實施規(guī)范》，明確金屬探測儀、人臉識別系統(tǒng)配置標準。建立＂醫(yī)警聯(lián)動平臺＂，實現(xiàn)１１０系統(tǒng)與醫(yī)院監(jiān)控數(shù)據(jù)實時共享。同時醫(yī)院應(yīng)當履行建立健全醫(yī)院安全管理制度；建立醫(yī)務(wù)人員安全防范制度；建立醫(yī)療糾紛風險評估制度；設(shè)置治安保衛(wèi)專門機構(gòu)，組織開展日常安全秩序維護；對涉醫(yī)安全事件應(yīng)急處置等五項職責。
（三）強化應(yīng)急能力建設(shè)
推行＂情景模擬－壓力測試－實戰(zhàn)演練＂三維培訓模式，參照消防應(yīng)急培訓標準，醫(yī)務(wù)人員權(quán)責失衡的核心矛盾源于制度設(shè)計的價值偏移。可以分步進行完善：短期強化安檢等物理防護，中期完善法律追責機制，長期建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)安全國家標準體系。并且通過司法解釋明確＂醫(yī)療場所＂的特殊法律地位，最終實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員權(quán)利保障與職業(yè)責任的制度性平衡。
作者單位及科室：山東大學附屬兒童醫(yī)院法規(guī)辦
中國研究型醫(yī)院學會醫(yī)藥法律專業(yè)委員會忠言法語微信公眾號２０２５年第５９期
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